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關于撰寫政協提案的幾點體會 



 

關于撰寫政協提案的幾點體會
——在市政協專題學習會上
戴 曉 偉
(2013年11月28日)

 

各位委員:
      受市政協辦公室的委托,結合近年來我擔任市政協委員撰寫政協提案的切身體會,與大家作一個交流,主要講四個問題:
      一、政協提案的地位和作用
      政協組織發揮“參政議政”職能的主要方式之一,就是通過提案向黨委、政府反映問題,提出建議。它比反映“社情民意”更有法定意義。任何一名政協委員提出的提案,經政協審議确定後,承辦部門必須在規定時間内作出答複,切實解決問題,即使一時難以解決的,也要向政協機關和政協委員作出說明,征得認可。政協提案可以涉及任何領域的問題,重在平時觀察、梳理,一般在政協年度會議時集中上報審核,經大會審議通過後進行交辦。平時對一些比較重要的意見建議,也可以上升為政協提案向市委、市政府反映。
      應該說,提案工作在整個政協工作中的地位和作用是十分重要的,直接關系到政協履職的成效。換言之,政協工作服務中心、服務群衆做得怎麼樣,首先是看政協提案工作做得怎麼樣,是否推動解決了經濟社會發展中的重要問題,群衆關注的熱點、難點、“盲點”問題。
      事實上,近年來通過政協提案解決了許多實際問題。如:
      關于拆除公安樓、住建樓十字交叉路口處轉盤、改設交通信号燈的提案;
      關于加強市委市政府督查機構建設的提案;
      關于在客運樞紐中設置候機專區的提案;
      關于在土地出讓中加強環境評估的提案;
      關于加強城區幼兒防保場所規劃建設的提案;
      關于盡快實施104國道改線改造的提案;
      這些提案都得到了市裡的高度重視,并得以解決。這也使我作為一名政協委員有了一些成就感。
      現在,政協年會每年都會形成200多件有效提案,涉及經濟社會方方面面。市政協要求每個政協聯絡小組上報提案人均不少于1件,這是最基本的要求。除了數量上的要求,現在更要強調質量,就是如何撰寫出高質量的提案,這需要我們用心體會。
      二、提案中的常見問題
      1.主題不清。提案的内容必須做到“一事一議”,概括為标題,就要做到主題集中、簡明扼要,用最少的文字表達委員的建議。常見問題:标題含糊不清,究竟要解決什麼問題,不夠突出;有時要解決的問題不止一個,标題冗長;有的選題過大、空洞無物。政協提案切入點可以小一些,内容要務實一些,與民生貼得緊一些。對一些事關全局的重大問題,需要政協工委會牽頭,聯合有關界别、主管部門共同商議,形成提案。
      2.問題的由來調研不深。問題的提出,來源于群衆的意見、社會各界和有關方面的聲音。這些還是表象的、零碎的,真正需要引起市委市政府重視的問題,需要在一定調查分析的基礎上歸納提出來。常見問題:對某一問題了解不夠全面、不夠深入,不能說服人、打動人,不能引起重視。有時淺嘗辄止,叙事不具有嚴密性,讓人覺得無關緊要,意義不大。
      3.解決問題的辦法缺少可操作性。對如何解決問題提出建議,是整個提案的關鍵部分,有理有節提出解決辦法,體現的是政協委員的智慧,是對問題的深入調查研究。常見問題:這部分内容偏淡,隻言片語,沒有多少建議;有的建議大而空,或不切實際,沒有多少真知灼見;有的提出了一些辦法,但對具體問題研究不深,泛泛而談,缺少可操作性,不便采納而失去價值。
      4.承辦單位表述不準。提案涉及的問題,由誰去承辦,也是一個重要問題。按照職能劃分,“誰主管、誰負責”的原則,有的很明确,就是某個主管局;有的涉及多部門,誰是主管部門,誰是協助部門,都要弄清楚;有的綜合性強的面上問題,則需要市政府有關領導同志牽頭,市政府辦公室組織力量去承辦。有時自己提出的提案,轉了一圈,要自己去回答的問題,其實并不奇怪。我們許多部門副職本身也是政協委員。對分管領域提出的提案,回到主管部門辦理,不是自己糊弄自己,而是要引起有關部門主要領導重視,以部門的名義去整改落實,推動問題的解決。這不是哪一個人的事,通常是作為政府工作部門的事。
      5.提案表填寫不夠認真。提案表要簡明扼要表達委員建議,有關輔證材料平時整理打印好,可附在後面,形成的提案質量就比較高。有的委員平時不夠關注,提交時匆匆填寫,字迹潦草,言而無物,三言兩語,草草了事;有的隻在聯名提案上簽名而矣。這是态度不正、作風不實的問題。給你政協委員的職責,給你表達意見的正式機會,卻不重視、不用心、不盡責,愧對政協委員稱号。
      三、提案的基本要求
      針對上述常見問題,我們不難得出:一個合格的、标準的政協提案應當形成如下基本構成:
      1.标題——主題、事件概括
      基本格式:關于XXXX的建議(案)
      要求:概括直奔主題,文字簡煉,通俗易懂,表述準确規範
      2.事由——背景、有關情況、問題的提出。
      基本格式:闡述現狀,提出問題。
      要求:用事實、數據和調查研究的情況說話,所有的表述都是為了指出存在的問題,問題的嚴重性、迫切性,敢于講真話,講實情,體現一個政協委員的良知。這部分内容要盡量詳實,能夠說服人、打動人,引起關注。
      3.建議——提出解決問題的思路和辦法。
      基本格式:解決上述問題,建議:1、2、3列舉。
      要求:在深入調研的基礎上,提出的思路和辦法清晰、合理、可行、依據充分,所有表述都是為了解決“誰去做、怎樣做”的問題。忌大而空,忌東拉西扯,忌空泛而談。
      四、撰寫提案的組織實施
      一個好的提案,是深入調查研究的産物。政協提案的選題要盡量務實,角度可以小一些。如何組織撰寫政協提案,有以下幾條:
      一是作為政協委員個體,平時要做“有心人”。要結合自己的崗位,在日常工作生活中善于發現問題。群衆的一句怨言,自己的一點感受,朋友的一個建議,如果你覺得有價值,都可以梳理延伸為“社情民意”和“政協提案”。平時不留意,臨時抱佛腳,則難以形成高質量的提案。
      二是作為各政協聯絡委組負責人,要當好“策劃人”。要根據各小組的情況,各鎮、管委會政協委員的情況,在小組活動中有意識地策劃提案選題,動員本小組委員做提案。俗話說“三個臭皮匠,賽過諸葛亮”。許多好的建議,其“閃光點”就在民間,在委員交流中産生的。作為小組長要善于組織,善于策劃,善于發動。
      三是作為政協各專門工作委員會,要當好重大選題的“牽頭人。政協有各界别,委員分布在社會各界。經濟界有其關注的話題,文化界有其各自的視角,不同的看法。因此,對一些重大選題,如蘇南現代化示範區建設、句容基本現代化建設測評體系新要求新任務新舉措、轉型發展的産業構成和主攻方向、發展“綠色經濟”對句容的戰略作用,不是靠一兩個委員就能完成的,這就需要發揮各專委會的牽頭作用,把各界别委員力量整合起來。
      綜上所述,關于政協提案的撰寫,我們能否得出這樣幾條共識:
      1.政協提案有它既定的格式,一般由“标題+事由+建議”構成正文。
      2.政協提案的選題、撰寫實質是一個調查研究的過程,功夫在詩外,要勤于調研、善于歸納。
      3.政協提案既有數量又重質量,關鍵是善于策劃、動員全體委員平時多做“有心人”,發現問題,勤于思考,樂于建言,解決問題,體現委員的價值。



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